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    欠費(fèi)，是供水企業(yè)普遍遇到的問(wèn)題，欠費(fèi)停水是供水企業(yè)普遍采用的措施?？墒亲詮?994年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《城市供水條例》以后，供水企業(yè)對(duì)欠費(fèi)用戶自行停水的做法遇到了問(wèn)題：企業(yè)有權(quán)對(duì)欠費(fèi)用戶停水嗎？
　　《城市供水條例》第35條對(duì)“未按規(guī)定繳納水費(fèi)”的行為作了如下規(guī)定：
　　1.由城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期改正，可以處以罰款。
　　2.情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，還可以在一定時(shí)間內(nèi)停止供水。
　　由此可見，供水企業(yè)不經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，無(wú)權(quán)對(duì)欠費(fèi)用戶停水?？墒?，“縣級(jí)以上人民政府”是一個(gè)總稱，具體由哪個(gè)部門辦理，并沒有明確的規(guī)定。
　　由于水在生產(chǎn)生活中的特殊作用，各地政府對(duì)待停水都采取了審慎的態(tài)度，從《城市供水條例》和各省市已經(jīng)公布的地方供水條例來(lái)看，其傾向性是顯而易見的。雖然欠水費(fèi)和欠電費(fèi)、欠氣費(fèi)以及欠電話費(fèi)、有線電視費(fèi)等在性質(zhì)上是相同的，但是處理的過(guò)程是不同的，政府和法規(guī)只對(duì)欠費(fèi)停水有著嚴(yán)格的約束。媒體報(bào)道《北京市節(jié)約用水辦法》刪除了“4個(gè)月拒交水費(fèi)將停水”的規(guī)定，理由是群眾意見大。同時(shí)媒體也報(bào)道了另外一條消息，北京市自來(lái)水集團(tuán)欠交水費(fèi)總額達(dá)2.7億，這個(gè)巨額數(shù)字在任何企業(yè)都是必須解決的問(wèn)題。解決問(wèn)題的辦法無(wú)非二條，訴訟或者停水。如果訴訟，2.7億元的背后將是上萬(wàn)個(gè)用水戶，這些欠費(fèi)用戶的基本特點(diǎn)是：金額少、戶數(shù)多，分布廣，供水企業(yè)將為此作出人力、物力、財(cái)力、時(shí)間上的大量付出，巨額的訴訟成本也是企業(yè)無(wú)力承擔(dān)的。如果停水，時(shí)間短、效果好，可以說(shuō)，停水是解決拖欠水費(fèi)問(wèn)題最為可行的途徑，但是要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。《城市供水條例》將這個(gè)批準(zhǔn)的職能賦予縣級(jí)以上人民政府，因此縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該履行這個(gè)職能。
　  面對(duì)國(guó)務(wù)院的條例規(guī)定，各地采取了不同的措施，有的以省、市人大立法的方式確定停水審批部門，有的以政府文件的方式指定停水審批部門，而多數(shù)地區(qū)尚未依據(jù)《城市供水條例》制定本地的供水管理辦法，這就使得供水企業(yè)在辦理欠費(fèi)停水時(shí)缺少法律依據(jù)。
   　現(xiàn)行法律法規(guī)要求城市供水企業(yè)必須保證水質(zhì)、水壓和不間斷供水，這是供水企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，但是在供水企業(yè)履行了自己的責(zé)任和義務(wù)以后，收不到水費(fèi)就使供水企業(yè)的權(quán)益受到了侵害，長(zhǎng)此下去，供水企業(yè)將陷入巨額債務(wù)而無(wú)力自拔。
      徐州市公用事業(yè)管理局作為徐州市城市供水的行政主管部門，為維護(hù)供水企業(yè)、公民和其他組織的合法權(quán)益，采取了積極的措施，規(guī)范供水企業(yè)的停水行為，使徐州市供水企業(yè)依法供水，依法停水的工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
　　首先，根據(jù)徐州市尚未制定地方供水條例和供水企業(yè)對(duì)欠費(fèi)用戶自行停水缺少法律依據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況，徐州市公用事業(yè)管理局積極努力，依據(jù)《城市供水條例》的規(guī)定，向市政府申請(qǐng)欠費(fèi)停水和違章停水的審批授權(quán)，從而解決了《城市供水條例》沒有明確具體的停水審批部門的問(wèn)題，使政府的這一職能落到了實(shí)處。
　　其次，在取得市政府的授權(quán)以后，公用局又根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織制定了《城市供水停水審批工作程序》，對(duì)供水企業(yè)可以申請(qǐng)停水的條件做出了明確的規(guī)定，從欠費(fèi)時(shí)間、欠費(fèi)數(shù)量、欠費(fèi)金額三個(gè)方面予以規(guī)范，既維護(hù)了用戶的利益，也保護(hù)了供水企業(yè)的利益。同時(shí)依據(jù)《城市供水條例》第35條的規(guī)定，對(duì)審批的過(guò)程也做出嚴(yán)格的規(guī)定。供水企業(yè)只有在履行發(fā)出“水費(fèi)催繳通知單”的義務(wù)和申請(qǐng)公用局監(jiān)察大隊(duì)下達(dá)“責(zé)令限期繳費(fèi)通知書”，用戶仍不繳費(fèi)的情況下，才可以申請(qǐng)停水。
　　第三，為減少供水企業(yè)往來(lái)申報(bào)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，公用局專門開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，達(dá)到審批程序簡(jiǎn)便、快捷的目的，給供水企業(yè)帶來(lái)極大的方便。
　　至此，困擾徐州供水企業(yè)多年的停水合法性問(wèn)題得到了徹底的解決。(中國(guó)水務(wù)網(wǎng))