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來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

近日，國務(wù)院批復(fù)《全國水資源綜合規(guī)劃》。規(guī)劃提出到２０２０年，全國用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到１２０立方米、６５立方米，均比２００８年降低５０％左右。通過實施該規(guī)劃，到２０３０年，全國用水總量力爭控制在７０００億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到７０立方米、４０立方米，均比２０２０年降低４０％左右。

國務(wù)院要求實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照規(guī)劃提出的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等要求，強化用水需求管理，建立監(jiān)測、評估和考核機制，加強監(jiān)督檢查。

《全國水資源綜合規(guī)劃》的出臺引起了社會各界對我國水資源狀況的關(guān)注，并就如何把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水型企業(yè)，建立節(jié)水型社會等內(nèi)容展開了討論。

城市水服務(wù)“迷失”

資料顯示，我國淡水資源總量為２．８萬億立方米，但人均擁有淡水資源只有２２００立方米，僅為世界平均水平的１／４，是全球１３個人均水資源最貧乏的國家之一。而我國現(xiàn)實可利用的淡水資源僅為１．１億立方米左右，人均可利用淡水資源量約為９００立方米，并且分布極不均衡。到２０世紀(jì)末，全國６００多座城市中已有４００多座城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達１１０個，全國城市缺水總量為６０億立方米。

“水危機”日漸緊迫，但在城市供水中尚未形成一套行之有效的節(jié)水措施。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，自從１９９８年國家頒布《城市供水價格管理辦法》后，城市的供水服務(wù)就走上了一條“迷失”之路。其原因在于，對于供水事業(yè)、供水服務(wù)的發(fā)展，各方都寄希望于水價，政府財政不再負(fù)擔(dān)。供水全成本和收益在１９９８年隨著《城市供水價格管理辦法》的頒布進入了水價，各種引水工程的費用在２００４年隨著《水利工程供水價格管理辦法》的頒布進入了水價，水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費也全面進入水價。

但是，社會對水價支付意愿和支付能力都面臨考驗。在財稅體制不健全的背景下，社會不愿意支付水價的意愿快速上漲。當(dāng)前，由于原水的污染和社會對服務(wù)要求的提升，供水行業(yè)總體處于經(jīng)營成本持續(xù)上升和水價調(diào)整困難的雙重煎熬之中。

傅濤認(rèn)為，面對因為社會發(fā)展、水資源短缺和環(huán)境污染等復(fù)合因素所造成的巨大供水投資需求，僅靠水價不能滿足供水行業(yè)的投資和運營成本需求。國家需要在法律層面上明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。

階梯水價或可行

水資源短缺已經(jīng)成為制約我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，節(jié)水、高效利用水資源是解決我國水資源短缺的必由之路。合理的水價機制是節(jié)水、高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟手段，而階梯水價由于其完美的理論設(shè)計備受青睞。相關(guān)調(diào)查顯示，北京市８０％的居民期待實施階梯水價。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來介紹，階梯水價就是根據(jù)不同的用水量將水價分為不同的等級，每個等級執(zhí)行不同的價格，用水量在基本定額之內(nèi)，執(zhí)行基準(zhǔn)水價，用水量超過基本定額，則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價。從理論上看，階梯水價的理論設(shè)計是非常完善的，其主要特征是考慮了用水的基本需求和過多用水應(yīng)高額收費，基本需求也可稱為“福利水”，如果是居民用水則體現(xiàn)了水作為生存的基本物質(zhì)應(yīng)該得到保障，其特點是用水越多，水價越高，水費也越多。從民意調(diào)查結(jié)果來看，這個理念的接受度很高，對于提高用戶節(jié)水意識具有很大的激勵作用。

然而，在實踐層面上，階梯水價的實施并不如意。粗略統(tǒng)計，目前全國６６０多座城市中，只有近８０個城市在部分居民中實行了階梯水價，占城市總數(shù)的１２％，北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實行階梯水價。２００４年６月，在北京市水價聽證會上，曾提出實施階梯水價聽證方案，但后來因條件不成熟沒有實施。在２００９年１２月北京水價聽證會上，眾多聽證代表提出實施階梯水價，北京市發(fā)改委給予了積極回應(yīng)。２０１０年第四季度，北京市將實施階梯水價試點工作，待成熟后在全市推廣。

姜文來表示，我國水資源總體短缺，通過水價來調(diào)整水資源的高效利用是重要手段，是建設(shè)保護水資源、保護水環(huán)境的節(jié)水型社會不可或缺的經(jīng)濟措施。但由于階梯水價實施涉及到比較復(fù)雜的主客觀條件，在實際工作中是否實施階梯水價應(yīng)該進行科學(xué)的論證，看軟硬件條件是否具備，因地制宜地進行實施，避免不切實際的“一刀切”。

技術(shù)上不存在障礙

實際上，早在２００２年４月１日，原國家計委、財政部、原建設(shè)部、水利部、原國家環(huán)?？偩志吐?lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求進一步推進城市供水價格改革。通知要求全國各省轄市以上城市須在２００３年年底前實行階梯水價，其他城市則在２００５年年底之前實行階梯水價。

近日，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”期間，我國將制定更多鼓勵政策，利用政策和市場的手段推進節(jié)能減排。在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，階梯水價是行之有效的經(jīng)濟手段，但是要徹底貫徹實行還需要技術(shù)的先行保障。無盲區(qū)無源直讀水表具有無盲區(qū)精確直讀、實時采集、定時采集和數(shù)據(jù)遠傳四大功能，能實現(xiàn)大量用戶數(shù)據(jù)的集中、準(zhǔn)確采集統(tǒng)計工作。技術(shù)問題的解決將為階梯水價的普及掃清障礙。