為進一步加強生活飲用水二次供水管理，保證二次供水水質穩(wěn)定達標，在《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》的運行基礎上，經過充分醞釀，東莞市人民政府于2014年8月15日正式出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，并定于9月1日開始施行。
相比于舊一版的《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》，新《辦法》在內容上作了較大的修改，特別是在二次供水設施的前期設計、運營模式、建管雙方的職責界定、二次供水的費用分攤及水質處罰等方面都做了明確的規(guī)定，有效填補了我市二次供水的缺陷與漏洞，為指導我市二次供水健康發(fā)展提供強有力支撐。本期，編輯將針對新出臺的《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，結合《辦法》的條款要點進行解讀，與各位讀者共同討探與分享。
一是前期介入早，企業(yè)操作彈性更高。在二次供水的管理層面上，提前在房屋建筑前期介入二次供水設施的設計、施工圖審查等環(huán)節(jié)，能夠有效提高二次供水工程的建設質量，對后期二次供水設施的運營維護管理將帶來極大的便利。新《辦法》規(guī)定，建設單位（產權人）在新建或改造二次供水設施時，應將二次供水設施的設計方案、施工圖紙等報屬地供水企業(yè)審查。同時，二次供水設施竣工后需報相關部門和供水企業(yè)進行驗收。驗收不合格的，將不予供水?！掇k法》要求供水企業(yè)提前介入二次供水設施前期建設，并賦予了企業(yè)一定的權力。在一定程度上來說，得益于《辦法》中規(guī)劃和建設的相關規(guī)定，我市二次供水的整體建設質量將有效提高，同時企業(yè)的操作彈性將進一步增大。
二是移交條件高，接管壓力得已減緩。《辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)或樓宇的二次供水設施經供水企業(yè)驗收合格后，交由供水企業(yè)進行管理。而已建住宅小區(qū)或樓宇因二次供水設施原因導致供水水質不符合要求的，必須由建設單位（產權人）對供水設施進行改造，并經供水企業(yè)驗收合格后，可將設施交由水企或其他二次供水管理單位管理。目前，東莞水質投訴案件當中，涉及的二次供水水質投訴一直高居榜首。不少小區(qū)或樓宇也因此提出了由供水企業(yè)接管二次供水設施的要求，而面對二次供水這個所謂的“爛攤子”，供水企業(yè)更是陷入了尷尬的局面。對此，新《辦法》明確提出，無論是新建或者已建的小區(qū)或樓宇，二次供水設施移交供水企業(yè)管理的前題是該設施必須經企業(yè)驗收合格。如二次供水水質經檢驗不達標的，建設單位（產權人）必須自行承擔二次供水設施的改造費用，確保水質合格后才能移交供水企業(yè)?！掇k法》提出的移交條件較高，也使供水企業(yè)的接管壓力得已減緩。
三是雙方職責明確界定，建管行為更為規(guī)范。在明確我市二次供水設施今后運行管理主體的基礎上，《辦法》進一步對建設單位（產權人）及二次供水管理單位的職責進行了明確界定。一方面，《辦法》要求建設單位（產權人）須以協(xié)議形式，就二次供水設施管理服務及設施清洗消毒等事項簽訂相關協(xié)議，明確雙方權利和義務。另一方面，《辦法》要求管理單位要切實履行二次供水設施的日常運行維護管理、清洗消毒、水質檢測、水質公示等方面的責任，以保障二次供水水質安全達標。
四是運營費用實行政府定價，與城市水價不掛鉤。在明確二次供水設施移交的前題條件，下來涉及的二次供水設施運營費用自然而然就成了二次供水管理單位所關注的焦點。對此，《辦法》指出，二次供水設施的運行管理維護服務費將不計入城市水價，具體的二次供水價格管理辦法由市價格行政主管部門另行制定。據(jù)了解，受管理水平及歷史遺留問題等因素的影響和制約，目前我市二次供水經營基本處于虧損狀態(tài)，管理單位積極性進一步受挫。作為以盈利為第一目的廣大二次供水管理單位，若政府部門制定的實際價格不能有效彌補企業(yè)在二次供水設施的日常維護管理支出，這不僅不利于二次供水的運營管理，更不利于供水行業(yè)的健康有序發(fā)展。
五是水質處罰更有力度。與舊的二次供水管理暫行辦法相比，《辦法》新增設了“罰則”一章，規(guī)定如出現(xiàn)水質不達標、未履行清洗消毒和水質檢測責任等行為，一概處于3萬元罰款。
?m ??x ?`?使漏損率已經達到12％的國家標準，進一步下降的空間依然巨大。如日本東京的供水管網的漏損率僅為3.3%。在國內，浙江省紹興市2011年供水管網的漏損率為3.7%。保守計算，全國漏損率每降低1個百分點，即可節(jié)水至少5.2億立方米，按水價2.00元/立方米計算，產生的經濟效益就是10.4億元。不難看出，供水管網漏損管理的巨大市場潛力和商業(yè)價值使其必定成為一個充滿機遇的領域。
國內目前還沒有專業(yè)的漏損管理服務公司，扶植和培育一批專業(yè)的漏損管理服務公司意義重大。國內供水行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可以憑借技術優(yōu)勢和管理經驗組建專業(yè)化的漏損管理服務公司，為本行業(yè)其他供水企業(yè)提供漏損管理服務，其市場競爭力無可非議；國內重點檢漏、計量等設備的制造商，熟悉設備性能，具有不可替代的技術優(yōu)勢和市場品牌、市場網絡效應，由其組建專業(yè)化漏損管理服務公司，從提供產品向提供服務轉變，也將成為市場的贏家。
瓊公網安備 46020402000020號
